當專注了20多年的沿海灘涂圍墾，遇上了“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，曾經再熟悉不過的圍墾開發，變成了生態保護，接下來的路怎么走？擺在江蘇省沿海開發集團面前的路只有一條：主動踐行新發展理念，加快轉變發展思路，將新發展理念融入主業發展中，筑牢土地保護開發綠色底色，拓展海洋經濟發展藍色空間。

江蘇省沿海開發集團黨委書記、董事長鄧東升

找準定位，展現“國企擔當”

《經濟周刊》：省沿海集團應沿海開發戰略實施而生，發展也與之緊密相連。在當前多個國家戰略疊加落地江蘇的大背景下，集團的發展定位是什么？

鄧東升：省委、省政府對省沿海集團有兩個基本定位——省級沿海開發主力軍、省級沿海開發重要投融資平臺。集團在謀劃發展時，首先要把握好這個基本定位，才能更好服務和支撐沿海開發國家戰略。

當前，“一帶一路”建設、長江經濟帶建設、長三角一體化發展三大頂層戰略在江蘇沿海地區交匯，其實對江蘇沿海開發戰略提出了新的更高要求，為集團發展提供了更為重大的戰略機遇，也給集團進一步突出發展定位、優化業務布局提供了更高平臺和廣闊空間。特別是黨的十八大以來，綠色發展理念日益深入人心，美麗中國新圖景徐徐展開，作為專注灘涂圍墾20多年的省屬國有企業，以灘涂圍墾獲取土地資源進行綜合開發的傳統主業受到制約，傳統發展觀念該怎么轉變？新的土地增量資源該如何獲取？這些也是擺在集團發展面前的問題與挑戰。

作為省屬國有企業，在戰略機遇面前和傳統發展方式面臨困境情況下，如果我們被動適應新發展理念，囿于傳統理念縮手縮腳、不敢主動擔當，這顯然不符合沿海開發國家戰略的要求，不符合省委省政府對集團的定位和期望。我們只有將綠色發展理念積極融入集團發展戰略、指導集團業務開展，主動對接國家頂層戰略，才能變被動為主動，才有更大發展空間。因此，黨的十八大以來，在新發展理念的引領下，集團轉變發展理念，堅定不移走生態優先、綠色發展新道路，緊緊圍繞三大頂層戰略對我省沿海地區發展的新定位布局，主動對接新機遇，謀劃、構建和深化更趨合理的產業布局、更可持續的發展模式、更加長遠的發展空間。

落地生根，理念變成現實

《經濟周刊》：貫徹落實新發展理念，省沿海集團的路徑是什么？如何確保新發展理念貫穿業務始終？

鄧東升：對新發展理念，集團上下經歷了一個從不理解到不得不理解，再到自覺理解、上下形成共識的過程，在主動適應、自覺踐行新發展理念后，集團經營發展才打開了思路。一方面，實施土地整治和補充耕地指標交易，目前集團拿出1萬畝新增補充耕地，支撐全省重大項目、重點項目的建設，為支持全省發展戰略提供重要支撐，同時也是探索資源變資本發展的新思路；另一方面，轉變土地經營方式，推進農業企業轉型升級，因地制宜打造特色農業產業基地，推行綠色標準化種植，生產沿海特色的中高端農產品，推動現代農業發展。

如果說充分挖掘存量土地資源價值是在國家政策倒逼下被迫適應的，那么轉變發展方式，進一步獲取土地增量資源，則是集團主動踐行新發展理念著眼中長期發展的戰略部署。新發展理念對灘涂圍墾的主業沖擊很大，那么集團進一步獲取土地資源的渠道是否徹底被阻斷了呢？不是。面向全省，集團策應江蘇“1+3”功能區戰略總體布局，充分運用退田還湖補充耕地政策，深化與地方政府合作，主動介入湖泊生態環境建設和退圩還湖項目來拓展省內多渠道獲取增量資源新空間，目前已設立了土地資源保護與開發運營機構，與金湖縣達成戰略合作，重點推進金湖退圩還湖項目前期工作，加快研究和推進高郵項目，與連云港市共同推進埒子口區域重大水利治理工程項目；延伸內陸，國內有5億畝鹽堿地，集團積極順應國家跨省異地開墾、跨地區補充耕地利益調節政策趨勢，正在積蓄打造集團鹽堿地土壤改良三大優勢核心競爭力，適時拓展內陸區域鹽堿地資源，在更大范圍獲取增量土地資源。

同時，堅持“生態優先、保護與開發并重”，大力實施生態補償、集約化利用，推進條子泥墾區綜合開發；對處于國家級自然保護區周邊的農業企業，集團專題研究生態轉型發展的政策環境、總體思路、工作方案，堅定不移謀劃和推進生態轉型。

打造資源資產資本閉環

《經濟周刊》：踐行新發展理念，為集團發展打開了新思路。從一個企業來說，做成“百年老店”并非易事。作為省屬國有企業，江蘇沿海開發集團如何實現可持續發展？

鄧東升：集團最大的發展優勢是土地資源，屬于資源型企業。在新發展理念下，資源類企業必須構建新模式、打造核心能力，把資源變成資產，由資產變資本，實現國有資產做大做強。

通過盤活土地存量資源、深挖土地的增量資源，我們實現了資源變資產的過程。接下來，集團需要做的就是將資產變成資本，進而通過資本的運作，支持沿海產業發展。

近年來集團以海洋經濟投資為主業，發揮資本優勢，聚焦沿海產業，發揮沿海投融資開發主力軍的作用，以產業直投和基金項目組合投資方式，先后投資了滬蘇大豐產業聯動集聚區、江蘇新能源、江蘇沿海天然氣管道、連云港盛虹石化、諾泰生物制藥和鹽城理研科技等優質項目，啟動主投海洋產業基金投資，積極介入通州灣開發和沿海縣域優勢產業發展，助推沿海重大產業布局，培育壯大沿海新興產業。

我們也在思考，作為省屬國有企業，在傳統的發展方式面臨困境的背景下，要改變企業“生存無憂、發展無望”的局面，必須要有理想、有激情、有創造力，轉變發展思路，創新運用新發展理念，變被動為主動，打開發展空間。踐行“綠水青山就是金山銀山”，只有把“綠水青山”的生態責任，與“金山銀山”的經濟目標統一起來，才能實現可持續發展的要求。要讓綠水青山不斷產出金山銀山，也要讓金山銀山不斷建設保護綠水青山。集團未來的發展，就是要主動適應新理念，向生態環保轉型，筑牢綠色生態底色，拓展藍色經濟空間。

（來源：江蘇省國資委）